篁碧新闻 综合

国资划转社保全面推开 央企今年底前基本完成

作者:匿名 时间:2019-11-16 12:36:02

9月20日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、证监会发布了《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金的通知》(以下简称《通知》),将于2019年全面推进。

通知要求,在中央一级,合格企业应在2019年底前基本完成项目,而有实际困难的企业应在2020年底前完成项目。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

从飞行员到全面推进

到2020年基本完成

国有资产向社会保障的转移将于2017年正式开始。2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》,决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为企业国有股的10%。

2018年,试点项目将首先在中国联通等三家中央管理企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。在试点基本完成的基础上,中央政府转移了15家中央管理企业和4家中央金融机构,即中央政府完成了两批24家企业的转移。在地方一级,除试点省份外,其他省份也开展了移交准备工作。

财政部有关负责人在回答记者提问时表示,考虑到转移试点工作已经基本完成,经验已经积累,完全放开转移工作的条件已经具备。为了进一步加快转移进程,增强社会保障可持续发展能力,国务院常务会议于今年7月10日决定,今年全面开放部分国有资本转移,补充社会保障基金工作。

根据通知规定的时间要求,中央和地方政府将调拨部分国有资本补充社保基金,社保基金将于2019年全面开放。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

就双方股权转让义务而言,国有股东应做好相关企业股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

根据移交责任主体的要求,各省(自治区、直辖市)人民政府应对本地区的移交工作全面负责,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保移交任务按要求完成。同时,要加强对事业单位的监督管理,确保划转的国有资本专款专用,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

社会保障基金将享有返回权

履行销售禁令3年以上的义务。

关于规范划转操作的要求,通知附件《国有资本划转补充社会保障基金操作办法》(以下简称《操作办法》),要求国家划转工作严格按照《操作办法》执行。

其中,对于国有资本投资运营公司的转让,《操作办法》明确可以直接转让国有资本投资运营公司或持股平台本身的国有股权,以及国有资本投资运营公司或持股平台一级子公司的国有股权。

对于多股权企业的转让,如果转让对象涉及多个国有股东,各国股东持有的10%的国有股应单独转让,由第一大股东牵头实施。

在国有资本转让管理方面,社保基金等事业单位作为金融投资者,享有被转让国有股权的收益权、处置权和知情权,转让对象不会改变现行国有资产管理制度。

财政部有关官员表示,国有资本转移后补充社保基金,受助者获得收入的方式是“以分红为主,以运营为辅”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。

在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。

该负责人还指出,现阶段,考虑到国有股权转让后将开始产生收益,为了在保证资金安全的前提下保持和增加价值,《操作办法》规定,在引入国有资本转让经营管理办法之前,国有资本转让产生的现金收入可以由经营单位进行投资, 投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债和转让对象增资。 这项规定也适用于当地经营实体。

转让不改变国有资产管理制度

社会保障基金不干预企业的日常管理

今年以来,国有企业的收入和利润大幅增加,为股权向社会保障的转移奠定了良好基础。据财政部数据显示,1月至7月,全国国有企业主要经济指标持续增长,国有企业总营业收入达到34.47万亿元,同比增长7.7%。国有企业税后净利润1.60万亿元,同比增长8.5%。

SASAC研究中心研究员周丽莎对记者表示,《通知》明确了时间表、主要承办机构及相关操作事项,有利于资金有序规范转移。此外,《通知》还明确规定,国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税费,这对转让也是一件好事。《通知》还明确规定,10%的国有股转让仅是金融投资者,金融投资者按照规定享有企业收益权等权利,这意味着转让后国有资产的管理没有变化。

在今年7月19日的国务院政策例会上,财政部资产管理司司长卢清平表示,企业国有股转让是国有股东比例的变化,是国有股的多元化持有。转让并不改变现行的国有资产管理体制,社保基金等事业单位作为长期的金融投资者,主要通过股权分红获得收益,也不干涉企业的日常生产经营管理活动,因此不会影响企业的生产经营。

陆清平还表示,财政部及相关部门的下一步工作重点包括:SASAC和财政部应分别做好中央管理企业和中央金融机构的股权转让工作,督促企业及时办理产权变更和工商变更登记手续;社保基金将做好接收中央企业股份的扎实工作,确保接收的股份集中持有,单独核算,接受评估和监督。

(责任编辑:张倩蓉)

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